加拿大：市长为何无人愿当

原标题：加拿大：市长为何无人愿当

如果说美国特朗普政府人事方面最大的怪相是内阁各部长期不满员，那么加拿大则是基层市长无人愿当

安省小城市长后继无人

当地时间11月5日，加拿大大西洋省份——爱德华王子岛省西南部小城威灵顿市选尘埃落定，现任市长伯纳德（Alcide Bernard）第四次连选连任，即将开始他的第五个为期4年的市长任期，此前他已在位26年之久，如果任满，他将在威灵顿市长位子上待满足足30年。

伯纳德年届古稀，并非恋栈之人，早在去年接受Club Richelieu International“志愿社区服务25年纪念奖”证书时就明确表示“希望享受退休生活”，对此市议会也深表理解，负责组织市选的市社区部长布朗（Richard Brown）为此特意延长了市长候选人提名截止日期，以便有更多贤才参加市长角逐——然而被推迟的提名截止日期到来之际，报名参选的人数居然是零。

此时距离市选投票仅剩不到一周，无可奈何之下布朗等人只得硬着头皮敦请退意已决的伯纳德再作冯妇，并以伯纳德家族的“光荣传统”（伯纳德的父亲老伯纳德做了大半个世纪的社区义工，曾是Club Richelieu International的永久会员）“劝驾”，本想颐养天年的伯纳德只好勉为其难，答应“至少在短期内”继续当这个早就当腻了的市长，“扶上马再送一程”，在一片“祝贺再次当选”的掌声中他发自肺腑地感叹“不幸的是没有人愿意挺身而出接我的班”。

“长寿市长”是加拿大“特产”

有人将这位被逼着“贡献余热”的老市长“小伯纳德”——这不仅因为他那位积极为社区服务长达大半个世纪的父亲老伯纳德“榜样的力量”，更因为在层出不穷的加拿大“长寿市长”中，他的确“还小”。

安大略省的密西沙加市因毗邻多伦多，是一座小有名气的都会，该市第五位市长麦考莲（Hazel McCallion）直到2017年还是吉尼斯“世界上任职时间最长市长”的世界纪录保持者：出生于1921年2月14日、至今健在的她1978年12月1日当选市长，此后连选连任11届，直到2014年11月30日才以93岁高龄荣退，任职长达36年；打破她纪录的同样是一位加拿大市长——安大略省米尔顿市长克朗茨（GordKrantz），现年81岁的他1980年首次当选市长，此后一直连任，至去年已连任37年，一举超过了大名鼎鼎的麦考莲老太太——2018年10月22日他第12次连选连任，即将开始其第13个市长任期，如无意外还将在未来继续不断刷新“任职时间最长市长”的世界纪录。

与这两位相比，“小伯纳德”可谓“年轻有为”，想那么早退休？门儿都没有！

“长寿”的秘诀是缺人

加拿大涌现出如此众多的“长寿市长”，其中固不乏服务社区热情始终高涨者，但更多却是如“小伯纳德”这样迫不得已继续干下去的普通老人，他们这样“长寿”的最大原因，是没人愿意干市长。

正如加拿大国际广播电台所言，加拿大很多小镇都没有人愿意担任镇长。在今年10月曼尼托巴省的市镇长换届选举42％的市镇只有一个候选人；安大略省有26个市镇连一个候选人都没有；去年魁北克省市选，大多数市镇长只有一个候选人报名；卑诗省不久前刚刚举行的市镇选举中，有多达30个市镇因无人报名而不得不动员现任市长连选连任——事实上并非每个现任市长都像“小伯纳德”那样“高风亮节”：卑诗省纳奈莫市长麦凯（Bill McKay）就峻拒“连任第三届”的敦请。

耐人寻味的是，出现“市长候选人荒”的城市中，如密西沙加市这样拥有几十万人口的中等城市如凤毛麟角，绝大多数是很小的城镇——比如文章开头提到的威灵顿市，人口只有409名而已。

责大权小谁肯干

对此前卑诗省乔治王子市议员梅里克（Jillian Merrick）等表示，中小城镇的市长责大权小，因此乏人问津。

梅里克指出，乔治王子市还算是个较大的中等城市，但市长和市议员也并非“一份像样的正式工作”：不是公务员，甚至也没有企业员工所普遍拥有的社会福利，年薪不过两三万加元，许多议员都要靠兼职养家糊口，而市长事务繁忙，连“揽外活”的时间都没有，自然就更清苦了。

一再表示“不想连任”的卑诗省狮湾镇镇长布尔(Karl Buhr)则抱怨称，自己自从当上镇长后“每周7天每天随叫随到”，一周满负荷工作60个小时是家常便饭，“这样长此以往谁也受不了，因此没人愿意接这个班”。

一些资深市长、市议员指出，中小城市的市镇长和市民接触最多，关系最密切，市民任何希望和不满都能即时反馈和作用到他们身上，但加拿大的中小型市镇在三级政府分工下权利其实非常有限——更重要的是缺乏多样化的财政“生血能力”，且许多市镇还隶属于“半正式”的都市圈市长联会和其它一些跨区域机构，原本有限的权利受到更多掣肘，这就令他们很难兑现竞选时所作的承诺，经常不得不背一些莫名其妙的“黑锅”——好处如此有限，却如此吃力不讨好，有人愿意干才怪。

那么怎么办？

不少基层政治家指出，加拿大市镇划得太细小（如大温哥华都会区就有多达21个市镇区，人口不足一万的多达4个，不足10万的多达14个，人口最少的贝卡拉，常住居民仅600多人），这不仅令小城镇功能被割裂，市长“难做”，也造成资源的极大浪费，因此，将相邻的小城镇合并为较大城市，可能是解决“市长短缺”的一剂良药。

文章开始提到的威灵顿市和周边几个城镇合并的计划已被提上议事日程，“小伯纳德”有望作为这座不足千人小城的“末任市长”而站最后一班岗，同时避免成为“最长寿市长世界纪录”的又一个加拿大冲击者。

事实上加拿大最大的三个都会区——大多伦多、大蒙特利尔和大温哥华，前两个都会区分别在1998年和2002年进行了“大市化”的城镇合并改革，但即便这两个“改革模板”，其改革也并不彻底，蒙特利尔市甚至在“大市化”仅两年后出现了英语区“独立设市”的逆流。

然则大温呢？这片面积仅2700平方公里、人口直至今年2月统计时不过257.1万的土地上，真的需要21个市长和21个市议会么？

图1、获得奖励的“小伯纳德”市长（journal pioneer）

图2、前“世界任职最久市长”纪录保持者麦考莲女士（多伦多星报）

图3、现纪录保持者克朗茨（加拿大环球新闻）

图4、威灵顿是个只有409人口的袖珍城市（加通社）